Региональное развитие и местные самоуправления
Ситуация сегодня
Около половины самоуправлений Эстонии находятся на периферии. В них живет приблизительно 140 тысяч человек, они занимают более половины территории страны. Периферию характеризует ограниченная доступность качественных общественных услуг; неполное использование рабочей силы, а также природных и историко-культурных ресурсов (условий для жизни); слабо развитое предпринимательство; значительно более высокие показатели безработицы, неуверенности и постоянной нетрудоспособности, а также образовательно-культурная отсталость. Региональная политика Эстонии на уровне принятия решений и ответственности ориентирована на государство, и успешное выполнение многих функций волостей и городов предполагает широкое сотрудничество самоуправлений. Более десяти лет административно-территориальная государственная реформа являлась темой политических дискуссий, однако реальных договоренностей так и нет.
Видение будущего
Общественные услуги современного качества доступны людям по всей Эстонии, мы создадим равные возможности для достойной жизни и самореализации.
Меры
Вплоть до проведения государственной реформы восстановим доходную базу местных самоуправлений на уровне 2008 года. Для этого увеличим часть, поступающую в местные самоуправления из подоходных налогов физических лиц, с 11,4% до 11,93%, увеличим объем стабилизационного фонда до 91,4 миллиона евро (прим. 1,43 миллиарда крон), выделим на содержание местных дорог 15% из сумм, поступающих с акциза на топливо, и обеспечим средства на инвестиции в образование, культуру и спорт в местных самоуправлениях.
Создадим уездный уровень самоуправлений
В длительной перспективе считаем важным создание уездного уровня управления, представительным органом которого будет уездное собрание, исполнительным – уездный старейшина. Цель – уездного собрания лучше выполнять функции самоуправления, выходящие за границы одного самоуправления, и обеспечить доступность качественных общественных услуг на уездном уровне (сеть школ, отходное хозяйство, транспорт, здравоохранение). Уездное собрание в своей деятельности руководствуется потребностями уезда и предпосылками для развития, чтобы обеспечить сбалансированное развитие уезда как единого целого. Уездное собрание принимает решения по всем задачам уездного самоуправления, список задач устанавливается законом. Уездное собрание избирается путем прямых выборов – это гарантирует представленность в уездном собрании всех самоуправлений уезда.
Исполнительный орган уездного собрания – избранный уездным собранием уездный старейшина и руководимая им канцелярия. В соответствии с договоренностью и законом, уездный старейшина может организовывать выполнение и определенных государственных задач – при наличии государственного финансирования. Для выполнения задач уездного собрания необходимо, чтобы доходная база (состоит из бюджетных средств уездного собрания, дополнительных отчислений от подоходного налога физических лиц и прочих источников) регионального уровня и местных самоуправлений обеспечивала их бюджетную независимость.
Мы не поддерживаем принудительное объединение волостей. Также мы не поддерживаем превращение нынешних уездов в волости и образование подволостей из самоуправлений, поскольку это снизит возможности общины самостоятельно принимать решения и необоснованно политизирует руководство подволостей.
Сделаем волость реальным уровнем управления, сосредоточив в ней выходящие за рамки волостей и городов функции, выполнение которых нынешним единицам самоуправления не под силу, и публичные услуги государства, которые стали необоснованно далекими от народа. Сегодняшние самоуправления по-прежнему будут выполнять самоуправленческие функции на уровне волости и города.
Привлечем к более детальному планированию государственной реформы представителей Союза городов и Союза уездных самоуправлений, а также представителей других заинтересованных групп.